politika

Iranski nuklearni sporazum nije mrtav. Evo kako se može oživjeti

Potpuni kolaps JCPOA -e, kako izgleda vjerovatno, bio bi katastrofa. No kako se Iran vraća pregovorima, postoje načini da se postigne rješenje koje će zadovoljiti sve strane

Seyed Hossein Mousavian

Ove sedmice nova iranska administracija trebala bi nastaviti nuklearne pregovore sa svjetskim silama koji su obustavljeni u junu. Iranski ministar vanjskih poslova Hossein Amir-Abdollahian nedavno je ponovio da će se Iran uskoro vratiti nuklearnim pregovorima sa svjetskim silama, nastavljajući provjeravati pružaju li zapadne sile potrebne garancije za poštivanje preuzetih obaveza.

Još u maju 2018, bivši američki predsjednik Donald Trump povukao se iz Zajedničkog sveobuhvatnog akcionog plana (JCPOA) i uveo najstroži režim ekonomskih sankcija ikada nametnut bilo kojoj zemlji, iako je Iran u to vrijeme bio u potpunosti u skladu sa JCPOA -om.
Jačanjem svojih regionalnih saveza i povećanjem zaliha uranijuma, kao i podizanjem nivoa obogaćivanja uranijuma (sa pet posto na 60 posto), Iran je krenuo u ” strategiju otpora ” kako bi nametnuo svoju verziju politike maksimalnog pritiska na SAD.

Trumpove radnje navele su Teheran da prekrši neka nuklearna ograničenja sporazuma, krenuvši prema tački bez povratka svog nuklearnog programa, što znači da SAD neće vidjeti nikakvu korist u povratku na sporazum. Bajdenova administracija je insistirala na tome da je posvećena diplomatiji, ali bi također bila spremna nastaviti “druge puteve” kako bi osigurala da Teheran ne nabavi nuklearno oružje.

“Mi smo realni. Znamo da postoji svaka mogućnost da Iran odabere drugačiji put. I moramo da koordiniramo sa Izraelom i drugim partnerima u regionu”, rekao je Robert Malley, specijalni predstavnik SAD za Iran na događaju koji je organizovala Karnegijeva fondacija za međunarodni mir.

Velike prepreke
Potpuni krah nuklearnog sporazuma bio bi katastrofa, ali je moguće kada se uzmu u obzir glavne prepreke koje stoje na putu njegovog oživljavanja. Prvo, SAD sada traže “JCPOA plus” kroz angažman s Iranom u naknadnim pregovorima. SAD pokušavaju dobiti ustupke od Irana po čitavom nizu regionalnih pitanja koja bi potencijalno mogla obuzdati njegovu regionalnu projekciju moći.

Vrhovni vođa ajatolah Ali Hamnei okrivio je Sjedinjene Države što su svoj povratak sporazumu vezale za “buduće” pregovore o iranskom raketnom programu i regionalnim pitanjima. Khamenei je jasno rekao da Iran neće prihvatiti strano miješanje u njegove poslove koji se odnose na nacionalnu sigurnost i njegove regionalne aktivnosti .
Drugo, Teheran traži uvjeravanja da se sljedeći američki predsjednik (potencijalno republikanac) više neće povući iz dogovora. U slučaju da se to dogodi, Iran zahtijeva da preostale strane JCPOA pruže garancije da će nastaviti da uživa ekonomske beneficije na koje ima pravo prema sporazumu.

Štaviše, američki Kongres može – kao što to često čini – opravdati ponovno uvođenje sankcija koje se odnose na ne -nuklearna pitanja, poput ljudskih prava ili regionalnih aktivnosti, između ostalih. U stvarnosti, niti Bajdenova administracija niti P4+1 nisu mogli dati takva uvjerenja Iranu.

Treće, embargo na oružje Iranu stvorio je značajnu prepreku za oživljavanje nuklearnog sporazuma. Na osnovu JCPOA i rezolucije UN-a 2231 , embargo UN-a na konvencionalno oružje Iranu istekao je u oktobru 2020. Bidenova administracija će se vjerovatno suočiti s ozbiljnim domaćim pritiscima ako odluči da ukine izvršnu naredbu kojom se uvode sekundarne sankcije na transakcije konvencionalnog oružja s Iranom. Moguće je da bi Bajdenova administracija također slijedila Trumpovo vodstvo sprječavajući druge zemlje da imaju normalnu trgovinu oružjem s Iranom.

Nejednakost moći
Također ne treba izgubiti iz vida činjenicu da postoji očigledna neujednačenost moći kada je u pitanju nepoštivanje nuklearnog sporazuma. Ako se Iran ne pridržava JCPOA -e, suočava se s ozbiljnim ekonomskim sankcijama, dok se Sjedinjene Američke Države ili drugi potpisnici JCPOA -e ne pridržavaju, suočavaju se s nultim posljedicama.

Na osnovu rezolucije UN-a 2231, najbolja opcija bi bila da se oživi „JCPOA kakav jeste“, čime se svi potpisnici u potpunosti pridržavaju. Kako bi poboljšali međusobno povjerenje, svjetske sile i Iran mogu se dogovoriti o mehanizmu implementacije “korak po korak”. Na primjer, kao prvi korak, Iran bi zaustavio obogaćivanje uranijuma na 60 posto, a svjetske sile bi ukinule sankcije iranskom finansijskom i bankarskom sektoru. Kao drugi korak, Iran bi zaustavio obogaćivanje na 20 posto u zamjenu za oslobađanje od sankcija iranskoj nafti. I tako dalje.
Drugi alternativni scenario mogao bi biti plan koji počinje sa „JCPOA minus“ (manje za manje) i završava sa „JCPOA plus“.

JCPOA – kako sada stoji – ima dva glavna stuba: prvo, robustan režim „mjera transparentnosti“. Prema JCPOA -i, kao objektivna garancija za sprečavanje naoružavanja, Iran se trajno obavezao na najviši nivo transparentnosti koji je ikada postojao na međunarodnom nivou, uključujući i „dodatni protokol“ i „kôd supsidijarnog aranžmana 3.1 uz sporazum o zaštiti“. Kao što je bivši američki predsjednik Barack Obama primijetio , “ovaj dogovor nije zasnovan na povjerenju, on je zasnovan na provjeri bez presedana”.

Drugo, iranskom nuklearnom programu nametnuta su višestruka ograničenja za određene periode kao mjere za izgradnju povjerenja, kao što su ograničenja nivoa, kapaciteta i zaliha programa obogaćivanja uranijuma. JCPOA uključuje značajna ograničenja iranskog nuklearnog programa, ali ta ograničenja imaju datume isteka . Na primjer, 10- i 15-godišnja ograničenja na broj centrifuga i količinu nisko obogaćenog uranijuma koju Iran može posjedovati će biti ukinuta.

Ublažavanje sankcija
Prema mogućem scenariju „JCPOA minus“, i kao objektivna garancija za održavanje „države bez nuklearnog oružja“, Iran ostaje privržen svim mjerama transparentnosti. U zamjenu, P5+1 bi osigurao određena olakšanja sankcija u kritičnim sektorima, poput bankarstva i nafte.

U ovom scenariju, Iran ionako ne bi ostao privržen ograničenjima definiranim u JCPOA -u koja se suprotstavljaju pravima potpisnica Ugovora o neširenju oružja (NPT) – potencijalno bi mogao postati država praga nuklearne energije, ali ne bi posjedovao nuklearnu bombu.

Kao praktičan način za verifikaciju ublažavanja sankcija, predsjednik Ebrahim Raisi može dostaviti popis velikih infrastrukturnih projekata koje namjerava izvesti, a Bajdenova administracija za njih može dati licencu Ureda za kontrolu strane imovine. Odobrenje SAD-a omogućava drugim zemljama da potpišu ugovore s Iranom bez brige o odmazdi SAD-a.
Da bi se prešlo sa „JCPOA minus“ na „JCPOA plus“, i Iran i svjetske sile bi trebale da se dogovore oko mjesta za pregovaranje o regionalnim pitanjima. Ako se odluče za „JCPOA plus“, najbolji način bio bi uključiti okvir rezolucije 598 , koja je proglašena 1987. godine tokom iransko-iračkog rata.

Rezolucija 598 traži od generalnog sekretara UN-a da, u konsultaciji sa zemljama u zalivskoj regiji, ispita mjere u cilju poboljšanja sigurnosti i stabilnosti regije. Pod nadzorom Vijeća sigurnosti UN-a, zemlje oko Zaljeva mogu pregovarati o raznim regionalnim pitanjima kao što su terorizam, ratovi i krize u Jemenu, Siriji, Iraku i Afganistanu.

Prema ovom scenariju, zaljevske zemlje mogle bi pregovarati i dogovoriti novi “regionalni JCPOA plus” – zaljevsku regiju bez nuklearnog i svakog oružja za masovno uništenje, zajedno s regionalnim aranžmanom za konvencionalno naoružanje.

Ovo bi moglo poslužiti kao pozitivan korak naprijed ka pregovorima o drugim otvorenim pitanjima, uključujući ona koja se odnose na region Bliskog istoka. Izgledi za pregovaranje o drugim regionalnim pitanjima ovise o uspjehu nuklearnih pregovora.
Izvor

Show More

Leave a Reply

Back to top button